邓财〔2015〕148号
123365-sb.com关于印发
《深化“三严三实”专题教育解决干部职工不作为乱作为等
损害群众利益问题工作方案》的通知
各财政所，机关各科室、局属各单位：
《123365-sb.com深化“三严三实”专题教育解决干部职工不作为乱作为等损害群众利益问题工作方案》经局党组同意，现予印发，请结合实际贯彻落实。
2015年11月18日
123365-sb.com深化“三严三实”专题教育解决干部职工不作为乱作为等损害群众利益问题工作方案
最近，习近平总书记在有关材料上作出重要批示，指出基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私及执法不公等问题，损害群众切身利益，损害党和政府形象，必须坚决纠正、严肃处理。为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和中央、省委深化“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的新部署、新要求，市委决定从2015年11月至2016年1月，在全市集中开展深化“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题工作。根据《中共邓州市委办公室邓州市人民政府办公室关于印发<深化“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题工作方案>的通知》（邓办〔2015〕56号）精神，结合市财政系统实际，制定如下工作方案。
一、目标任务
全面排查、坚决纠正、严肃处理干部职工不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公、对群众信访久拖不决等问题，进一步加强干部队伍建设，完善基层民主管理制度，落实秉公执法执纪要求，让广大群众看到“三严三实”专题教育带来的成果和变化。
（一）着力解决干部职工不作为问题。重点是：对法定职责和市委、市政府作出的工作部署，不依法实施或者不按规定和要求落实；对群众办事态度冷漠；工作不在状态、不敢担当、敷衍塞责、推诿扯皮，拖延不办，导致政令不畅的问题。
（二）着力解决干部职工乱作为问题。重点是：无法定依据，违反法定程序或者超越法定职权实施行政执法行为，或者滥用行政自由裁量权的行为；违反法律、法规委托或者授权其他组织或者个人行使相关行政职权；不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公等问题。
（三）着力解决基层干部贪腐谋私问题。重点是：贪占挪用挥霍集体财物、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等问题。
（四）着力解决干部职工执法不公问题。重点是：工作中徇私枉法、吃拿卡要，对前来办事的人员置之不理，设置障碍、故意刁难、粗暴对待和暴力执法、选择性执法、随意性执法等问题。
（五）信访问题久拖不决。重点是：对反映单位干部职工损害群众利益的信访问题不予解决，久而久之成为信访难题；对收到信访事件不调查、不处理、不整改，或者弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护等问题。
二、方法步骤
把解决损害群众利益问题作为“三严三实”专题教育的重要内容，分步实施，融合推进，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓落实，务求取得实效。
（一）动员部署，全面自查。召开市财政局深化“三严三实”专题教育，解决干部职工不作为乱作为等损害群众利益工作会议，传达上级党委精神，印发工作方案，启动整治工作。工作会议召开以后，各部位要组织党员和干部职工学习领会有关精神，重点学习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《公务员法》、《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等有关法律法规，提高思想认识，将开展不作为、乱作为等损害群众利益问题活动的具体要求变为每个人的自觉行动。局纪检监察组对今年以来纪检监察系统开展的发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题专项治理工作进行总结梳理。同时，机关各科室、局属单位和财政所要迅速展开自查工作，以所在部位的工作人员为主要对象，重点对干部职工不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公、信访问题久拖不决等五个方面的问题进行全面排查梳理，并分门别类建立问题清单，具体到事、具体到人。
完成时间：11月中旬
（二）加强督导，排查核实。由局纪检监察室和人事教育科牵头，对照专项整治活动的目标任务，采取随机抽查、基层走访、组织测评、召开座谈会、设立意见箱、发放调查问卷等形式，广泛征求服务对象、行政相对人、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查找存在问题，深入剖析原因，坚决做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场，采取有力措施，及时整改到位。根据市委要求，市委将根据党政机关和事业单位各口划分，根据乡镇（街、区）工作实际，抽调专门力量，组成督导组，分包市直单位和乡镇（街、区），对自查情况进行排查梳理、认真核实。各督导组将采取组织民意测评、开展走访座谈、查阅档案资料、发放调查问卷、核实单位自查梳理出的问题清单、核实巡视组反馈的和“三查三保”中发现的问题、核实摸底排查中收集的党员干部群众反映的问题等方式方法，摸清底子，查清问题。尤其是要将逐一调查核实群众来信来访反映但尚未查清或处理解决的问题，把干部职工存在的问题核准查实。对新排查出的问题，要查清缘由、析透根源，找准责任单位和责任人，纳入问题清单，作为专项整治的重中之重。
完成时间：11月下旬前
（三）汇总分析，查找原因。局纪检监察室和人事教育科要结合工作效能、近年审计发现问题、行政复议、网民留言和群众投诉事项以及领导交办事项的调查处理，重点对不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公、信访不决的问题进行汇总和综合分析，总结干部职工不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公、信访不决等方面问题的整体情况、突出表现、形成原因及初步整治建议等，提交党组研究。同时，局纪检组对排查出来的干部职工不作为、乱作为等损害群众利益问题进行专门研究，找准症结，分析根源，提出整改办法。局党组对以上问题研究后，由局纪检监察组牵头，根据存在问题所涉及的领域，结合领导班子“三严三实”专题教育，结合职责分工，从存在的问题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找领导班子和领导干部个人的问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去，列出问题清单，深入分析原因，从严和实上触动思想和灵魂。局党组要针对干部职工不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题，逐项对照检查，认真开展批评和自我批评，明确整改方向。要通过综合分析，研究制定管用措施，真正把问题清单转化为整改清单。
完成时间：11月下旬前
（四）厘清责任，建好台账。坚持问题导向，坚持彻查彻改，坚持落实责任，在各部位排查核实结束后建立整治工作台账。一是由局纪检组负责，分门别类研究建立财政部门干部职工存在问题整治台账，作为推进财政系统集中整治工作的总抓手。整治台账要逐方面明确责任主体、整治要求、整改举措、进度安排，责任主体要具体到部位、具体到人，即具体到有关部位及负责同志。尤其要以那些发生在基层、根子在上面的问题为重点，紧盯各部位工作，聚焦群众反映强烈的问题，明确重点整治内容，务求取得实效。二是由局人事科负责，局领导班子成员针对问题整改台账涉及个人和分管单位的问题，针对干部职工存在问题等反求诸已、反推梳理出的属于自己职责范围内的问题，逐人建立专项整改台账，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排，即知即改，纠正到位。三是由局纪检组负责，督促指导各部位分门别类建立整治工作台账，分解细化任务，逐项明确责任主体、整治措施和进度安排，作为各部位整治干部职工存在问题的总抓手，促进整治工作落到实处。
完成时间：12月上旬前
（五）边查边改，集中整治。坚持边查边改、立行立改，把专项整治贯彻始终。12月份，进行集中专项整治，针对各项工作台账，逐项整治，销号管理。要公开透明，通过新闻媒体、公告公示等形式，及时公开整治项目、进度和结果，让群众知情，接受群众监督。要正风肃纪，对损害群众利益问题“零容忍”，发现一起、查处一起、曝光一起，查办一批基层干部问题的典型案件。要一查到底，做到有排查整治就有结果通报，无论涉及到哪个单位哪个人，该通报的通报、该批评的批评，绝不照顾“情面”，充当“老好人”。要坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批评教育、诫勉谈话，限期改正；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。
完成时间：12月底
（六）巩固提升，建章立制。开展集中整治“回头看”活动，局纪检组要深入基层一线，通过组织民意测评、开展走访座谈、查阅档案资料、发放调查问卷等多种形式，对集中整治效果进行综合测评。对整治效果不明显、群众满意率较低的，对没有完成整治或整治不到位的，尤其是存在一定突出问题的，要排查核实准确，责成有关部位和负责人限期整治落实到位。要注重常态长效，以贯彻落实《基层党风政风监督检查责任追究办法（试行）》为重点，积极探索基层党风政风监督检查常态化、长效化运行模式和体制机制，惩防并举，求实求效。
完成时间：2016年1月底
三、工作要求
（一）加强领导，周密组织。局党组高度重视着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题，局领导班子成员要要率先投入工作，党组主要负责同志要切实履行好肩负的工作职责，从大处着眼、从细处着手、从实处着力，带头抓、深入抓、具体抓，从严从实谋划实施，并要加强与其他单位的横向联系，加强与基层单位的纵向沟通，加强督促检查，形成整治合力。局党组成立深化“三严三实”专题教育着力解决干部职工不作为乱作为等损害群众利益问题工作领导小组，领导小组下设办公室，由局纪检组牵头，纪检监察室、人事教育科明确专人负责，制定工作方案，认真组织实施。
（二）严格把关，严肃问责。局纪检组加强对各部位的监管，通过听取汇报、综合协调、把关台账、深入一线指导等，严格把关，严格督导，跟踪问效，保证落实。对一些问题突出的部位，加派工作力量，组建专门队伍，通过研究专项举措、制定专题方案，一事一策、专事专办，彻查彻改，一抓到底。要结合基层党支部书记党建工作述职评议考核，点问题、抓整改，强化工作问责。对工作不重视、不认真、不负责，态度消极、简单应付、作表面文章的，按照财政重点工作约谈办法进行约谈；对避重就轻、不敢碰硬绕弯子，甚至突出问题隐瞒不报、整改不力的，要严肃批评、严格追责、坚决纠正。
（三）标本兼治，务求长效。局党组要进一步深化基层四项基础制度建设工作，探索在利益诉求多元的新形势下，通过纵向到底、横向到边、具体到人的网格化管理提升为民服务工作；探索在信息化条件下，提升民主决策、便民服务的时效性和便捷性，增强党风政风监督的即时性和有效性，以硬性制度改进、规范党员干部作风，推动抓基层打基础工作取得新实效。要切实把解决干部职工不作为、乱作为等损害群众利益问题作为一项重点工作，通过加强基层组织和基层干部队伍建设、夯实基层基础工作的安排部署，采取得力措施，持续深入抓下去。要重点围绕贯彻落实《基层党风政风监督检查责任追究办法（试行）》，加强对损害群众利益问题的经常性检查，确保党员干部违反党纪政纪、损害群众切身利益的问题有人管、有人制止、有人纠正、有人追究，切实减少损害群众利益的问题发生。
123365-sb.com办公室 2015年11月18日印发
